今年上半年，全國各地發行地方政府債券34864億元，同比增長約22.9%。這相比于前5個月地方財政收入同比下降10.4%，彌補了地方收入不足，有利于穩增長補短板。

7月8日，財政部公布6月地方政府債券發行和債務余額情況。

根據今年預算安排，下半年地方政府還將發行約3萬億元地方政府債券。第一財經記者從地方財政人士處了解到，目前這一額度分配已經下達至各省市。不過，為了配合1萬億元抗疫特別國債7月底前完成發行，多數地方政府債券將在8月份開始密集發行。

2015年新預算法實施后，地方政府告別融資平臺公司等灰色舉債渠道，發行地方政府債券成為唯一合法的融資渠道。近些年地方債發行規模越來越大。

為應對今年疫情沖擊，發揮債券資金穩增長補短板效應，根據預算報告，今年地方政府債券發行限額約6.5萬億元，創歷史新高。

按用途劃分，地方政府債券主要分為新增債券和再融資債券。新增債券顧名思義是相比于往年來說新增的發債額度，資金主要用于基礎設施等重大項目建設;再融資債券是指發行募集資金用于償還到期地方政府債券本金的債券，也就是“借新還舊”。

財政部數據顯示，2020年地方政府新增債券限額為4.73萬億元，再融資債券限額約1.84萬億元。這意味著今年地方政府最多可以發行約6.57萬億元債券。今年上半年地方政府已經發行約3.49萬億元債券，因此，下半年還將約有3萬億元地方政府債券發行。

今年地方政府債券除了發行額度將創新高，發行速度也在進一步加快。這有利于地方提前發債籌資用于基礎設施建設等領域，充分發揮資金效益。這也體現了積極財政政策加力增效。

截至6月底，在提前下達的約2.85萬億元新增債券額度中，地方完成了發債2.79萬億元，發行進度接近98%，絕大多數省份已經完成了提前下達額度的發債任務。

目前最后一批約1.9萬億元新增債券額度已經下達至省級政府。比如，最近海南就獲得了147億元新增發債額度。

由于財政部計劃在7月底前完成1萬億元抗疫特別國債發行任務，為了保障特別國債順利發行，考慮到市場承受能力，財政部適當減少六七月份一般國債、地方債發行量。

6月份的地方發債數據也印證了這一點。6月份全國發行地方政府債券2867億元，相比上個月13025億元發行規模，有了明顯縮減。市場人士普遍認為，7月份地方發債規模也將處于較低水平，下半年地方發債或將集中在8月和9月。

與去年相比，今年上半年地方政府債券平均發行期限進一步拉長，債券期限與其項目建設和運營期限更加匹配，有利于地方債風險管控。發行利率也比上一年有所降低，降低了地方融資成本。不過，6月份發行利率環比有所上行。

財政部數據顯示，今年上半年地方政府債券平均發行期限15.1年，而去年全年是10.3年。今年上半年地方政府債券平均發行利率3.27%，而去年全年這一數字為3.47%。

在地方財政收支矛盾加劇的情況下，地方償債主要依賴于借新還舊。

今年上半年地方政府債券到期償還本金6353億元，近九成償債資金來源于地方發行再融資債券，借新還舊。

目前地方政府新增專項債券資金主要投向重大基礎設施項目建設，尤其集中在交通基礎設施、市政和產業園基礎設施、民生服務等領域。與去年專項債主要投向土地儲備和房地產相關領域相比，有了明顯變化。下半年，專項債投向新增了新基建、城鎮老舊小區改造等領域，并允許地方政府將部分專項債資金用于補充中小銀行資本金，以化解風險，加大對中小微企業融資支持。

國家統計局數據顯示，今年前5個月基礎設施投資同比下降6.3%，降幅比1～4月份大幅收窄5.5個百分點。