作者| 子卿出品| 消費金融頻道

「消費金融頻道」注意到，日前，重慶市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布《重慶市小額貸款公司消費者權益保護工作指引（征求意見稿）》（下稱：工作指引），擬為保護小額貸款公司消費者合法權益，規(guī)范小額貸款公司行為出臺文件。

(資料圖片僅供參考)

值得一提的是，雖然近幾年監(jiān)管對金融消費者權益保護愈加全面，但主要還是從銀行、保險、消費金融公司出發(fā)制定文件，重慶是首個專門為小貸機構(gòu)制定金融消費金融權益保護的轄區(qū)。

小貸消費者權益保護文件制定中

工作指引共分為六章四十一條，分別從總則、機制建設和內(nèi)部管理、行為規(guī)范、消費爭議解決、 監(jiān)督與管理和附則6個方面展開。

工作指引鼓勵小貸機構(gòu)將消費者權益保護納入公司治理、企業(yè)文化建設和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，建立消費者權益保護專職部門開展本公司消費者權益保護工作，強調(diào)小貸機構(gòu)應該建立健全涉及消費者權益保護工作的全流程管控機制，包括事前審查、事中管控和事后監(jiān)督等機制，并制定費者權益保護的內(nèi)控制度。

工作指引還要求小貸機構(gòu)每年至少開展一次消費者權益保護專題培訓，鼓勵小額貸款公司將消費者權益保護工作作為重要內(nèi)容并建立健全消費者權益保護工作問責機制。

上述幾點與今年3月實施的《銀行保險機構(gòu)消費者權益保護管理辦法》（下稱：管理辦法）的內(nèi)容基本相同，只不過管理辦法主要針對的是銀行保險機構(gòu)，而工作指引的對象則是小貸機構(gòu)。此舉不僅認為小貸機構(gòu)應承擔和銀行、消費金融機構(gòu)同樣的社會責任，也能從側(cè)面為小貸機構(gòu)正名。

在第三章行為規(guī)范中，工作指引對小貸機構(gòu)開展業(yè)務全流程的消費者權益保護進行了規(guī)定。

在產(chǎn)品營銷方面，工作指引要求小貸機構(gòu)利用各種傳播媒體、宣傳工具就產(chǎn)品或服務進行的直接或者間接的宣傳推廣等，消費者拒收或者退訂的，不得以同樣方式再次發(fā)送營銷信息。

涉及還款方式、風險提示及糾紛解決等與消費者有重大利害關系的重要信息，小貸機構(gòu)嚴格依法以適當方式供消費者確認其已閱知完整信息。

特別在信息收集方面，明確小貸機構(gòu)不得收集與業(yè)務無關的消費者信息，不得采取不正當方式或變相強制收集消費者信息，不得超出法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的范圍使用消費者信息。

近些年來，貸后的暴力催收問題越來越引起社會關注，特別是處于監(jiān)管中間地帶的小貸機構(gòu)，是暴力催收的重災區(qū)。

工作指引特別對小貸機構(gòu)的債務清收方面進行了規(guī)定，包括不得采取暴力、恐嚇、侮辱、誹謗、散布個人隱私、騷擾借款人正常生活等違反法律法規(guī)、違背社會公德、損害社會公共利益的方式，不得向與債務無關的第三人進行清收。

未經(jīng)法定程序或消費者同意，不得向不具有償債義務人員告知具體債務信息和個人敏感信息。在與借款人或第三人溝通時，應主動表明清收人員身份、委托機構(gòu)名稱等信息。

在合作機構(gòu)選擇上，工作指引要求小貸機構(gòu)不得與有暴力催收等違法違規(guī)記錄的第三方機構(gòu)合作。

值得注意的是，工作指引在整個第四章，列舉了11條規(guī)范，詳細分析小貸機構(gòu)面對金融消費者投訴時的應對機制。

消費者在處理與小貸公司的消費爭議時，可以向地方金融工作管理部門進行投訴，并鼓勵與小額貸款公司協(xié)商和解或者提請地方金融工作管理部門、調(diào)解機構(gòu)調(diào)解等方式處理消費爭議。

小貸機構(gòu)首先要在醒目位置公布消費爭議處理電話、通訊地址、平臺網(wǎng)址等信息，并加強消費爭議處理信息系統(tǒng)的建設與管理，收到爭議訴求后及時處理。

此外，工作指引還要求小貸機構(gòu)建立消費者投訴處理臺賬，保存受理、核查和告知等全流程檔案，保留郵遞證明、短信或郵件截圖和電話錄音等相關證明材料。檔案保管時間自投訴辦結(jié)之日起不少于5年。

金融工作管理部門在收到消費者投訴后，應于收到投訴之日起7個工作日內(nèi)進行審查，符合規(guī)定的投訴申請，應及時受理并告知投訴人，經(jīng)雙方當事人同意的，地方金融工作管理部門可以進行調(diào)解或者委托第三方調(diào)解。

重慶占據(jù)全國份額的半壁江山

在我國，僅持有銀行、消費金融牌照和小貸牌照才能直接進行信貸業(yè)務。相較于前兩種牌照，小貸牌照的社會認可度較低，針對性監(jiān)管文件也比較少。

不過隨著互聯(lián)網(wǎng)公司持有小貸牌照數(shù)量的增多，小貸機構(gòu)涉獵的市場也在不斷增加，其影響也在不斷上升。這種情況下，針對小貸機構(gòu)專門制定管理細則是十分及時且必要的。

截至3月末，全國共有小額貸款公司5801家，當前重慶共有小貸公司236家，雖然在數(shù)量上重慶并不是特別靠前，但其中具備開展為網(wǎng)絡貸款業(yè)務的45家，幾乎占了全國互聯(lián)網(wǎng)小貸數(shù)量的1/4，像度小滿小貸、美團小貸、海爾小貸、京東小貸等頭部幾乎都將小貸機構(gòu)放在了重慶。

此外，截至目前已跨過50億跨省級經(jīng)營門檻的小貸機構(gòu)，如螞蟻小貸、美團小貸、蘇寧小貸等多家頭部小貸公司均在重慶。

央行數(shù)據(jù)顯示，重慶一季度貸款余額達2004.14億，排名全國第一，占了接近全國的1/4。

因此不難看出，重慶率先為小貸機構(gòu)制定消費者權益保護法不僅是發(fā)展趨勢要求，也是現(xiàn)實情況下的選擇。

「消費金融頻道」認為，目前小貸機構(gòu)占據(jù)的市場份額已經(jīng)和消費金融公司等機構(gòu)不相上下，但在管理上卻仍有部分真空地帶。一些重要的規(guī)范性文件將小貸機構(gòu)排除在外，這并不利于小貸機構(gòu)和市場的良性發(fā)展。

重慶地方金融監(jiān)督管理局為小貸機構(gòu)的消費者專門出臺工作指引一方面可以補足這方面的不足，另一方面也在釋放一種信號，未來小貸機構(gòu)的管理可能會朝著銀行、消費金融公司管理方向收緊。

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